区十届人大常委会
第二次会议文件
关于对区科工贸和信息化局营商环境
优化提升工作评议的调研报告
区人大常委会评议三组
主任、副主任、各位委员、各位代表：
为做好区人大常委会对区科工贸局营商环境优化提升工作评议的准备工作， 12月中旬，区人大常委会工作评议第三调研组在梁卓华副主任的带领下，通过听取工作汇报，座谈交流，查阅资料、个别谈话、问卷测评等方式广泛了解情况，听取意见，深入调研区科工贸局开展营商环境优化提升工作情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
区营商环境整治提升年活动开展以来，区科工贸局能够认真贯彻区委、区政府关于营商环境整治提升工作的部署要求，高站位，高起点谋划开展科工贸和信息化工作领域营商环境优化提升工作，聚焦“八个专项整治”，以问题为导向，对标对表，深化企业服务侧改革，着力提升政务服务水平，有效地推动营商环境持续优化提升。在调研中，我们还对区科工贸局营商环境优化提升总体工作情况进行满意度测评，满意率达95%。
（一）领导重视，组织保障有力
区科工贸局领导高度重视营商环境优化提升工作，成立领导小组和工作机构，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门抓落实的工作原则。制定工作方案，明确工作任务和职责分工，将任务分解到股室，细化到人，有效地保障了营商环境优化提升工作高效开展。
（二）措施到位，成效明显
区科工贸局能够坚持以问题为导向，强弱项补短板，聚焦“八个专项整治”工作重点，创新载体，多措并举，深入开展“优质对外服务平台、优质稳商服务平台、技术创新服务平台、政策惠企服务平台、高效融资服务平台”等五大服务平台建设，各项工作均取得了明显成效，科工贸和信息化工作领域营商环境持续优化。
1、优质对外服务平台的建设，对外经济提速增效彰显。区科工贸局通过优化办事流程，简化办事程序，强化政策指导，强力推进“一站式”服务平台建设,政务服务水平大幅提升，实现了外贸企业线上办理进出口许可证和外贸经营者备案，进一步简化外向型企业注销手续，规范和降低口岸收费，提高口岸通关服务水平，支持涉外企业开拓国外市场的力度明显加大。
2、优质稳商服务平台的建设，暖企服务效果彰显。出台《麻章区优化营商环境 开展暖企稳商服务工作方案》和《稳商联席会议制度》，深入开展暖企服务活动，政企沟通联系渠道更加顺畅，暖企服务效果彰显，暖企服务活动开展以来，共收集制约企业发展的各类问题87个，已解决60个，赢得了企业的广泛好评。
3、技术创新服务平台的建设，科技引领发展作用彰显。区科工贸局高度重视企业技术创新工作，严格落实省市关于创新扶持政策，支持企业高新技术攻关和高新技术企业认定工作。全区现有孵化器1家、众创空间1家、企业研发机构34个；今年共有21家企业申报国家高新技术企业认定，通过省专家网评16家。有5家企业共5个科技项目获得“2021年度省科技专项资金竞争性分配项目”立项，7家企业共9个项目获得“2021年度湛江市科技发展专项资金竞争性分配项目”立项，1家企业获得“湛江市海洋装备和海洋生物产业揭榜挂帅制人才团队项目”。5家企业入选2022年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目库。
4、政策惠企服务平台的建设，政策保驾护航效果彰显。先后制定和实施《麻章区促进民营经济发展奖励办法（修订版）》《麻章区应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产十条措施》。全区有37家规上工业企业享受政策扶持资金184万元，有10家企业进入上市资源库重点培育，3家公司通过省工业旅游培育资源库项目评定。
5、融资服务平台的建设，融资效能彰显。区科工贸局竭力破解企业融资难问题，主动搭建银企桥梁，协调银行机构为企业提供精准融资对接服务。2021年促成7家企业获取融资授信金额合计约3.62亿元；帮助中小企业融资年化金额共计3543万元；发动742家企业注册广东省中小企业融资平台；协助清偿拖欠民营企业账款795多万元。
二、存在问题：
（一）企业“一站式”服务体系还不够完善，便民服务设施相对滞后，政务服务水平有待进一步提升；
（二）支持企业特别是中小企业发展的政策存在配套措施不多，覆盖面不广，实施效果不够明显，优质企业外迁现象仍然存在，扶持企业发展政策有待优化。
（三）企业高素质人才引进渠道不畅，制约元素多，住房、户口落户和子女教育等相关配套措施不够完善。
（四）工业园区规划建设前瞻性不强，园区功能设置相对滞后、日常管理和资产资源运营管理有待加强。
三、工作建议
（一）继续深化企业服务侧改革，持续提升政务服务水平。区科工贸局要持续推进企业服务侧改革，深化“放、管、服”工作，进一步梳理企业服务事项清单，加强与省市商务、市场监管、海关和港口等部门的沟通协调，借鉴经济发达地区政务服务的先进经验，完善企业“一站式”服务体系，进一步优化办事流程，简化办事程序，强化信息资源共享，为企业提供更加优质的政务服务。
（二）加大政策扶持力度，确保企业可持续发展。目前，受中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情等因素影响，企业特别是外向型中小企业正常运营困难重重，面临着严峻的生存和发展考验。鉴于当前严峻的经济发展形势，区科工贸局要主动作为，积极引导企业优化产业结构，及时转型升级，支持企业开辟多元市场，减轻风险，协助企业解决融资难和用工难等问题。完善科研成果转化机制，充分发挥桥梁纽带作用，增进校企科研合作，支持企业开展技术自主创新，提升企业技术创新水平和市场竞争力；同时，加强扶持政策的研究，及时出台更加有支持力的企业减负和补偿奖励政策，确保企业平稳发展。
（三）完善企业人才引进机制，破解人才引进瓶颈。区科工贸局要高度重视企业高素质人才引进渠道不畅，住房、户口落户和子女教育等相关配套措施不够完善的问题，积极加强与组织、人社、住建、教育和公安等部门的沟通协调，进一步完善与人才引进有关的住房、户口落户和子女教育等相关配套措施，破解人才引进瓶颈，解决企业高素质人才引进难的问题。
（四）前瞻性谋划工业园区建设，探索新型运营管理模式。要高度重视在调研中企业代表反映工业园区规划建设前瞻性不强，园区功能设置相对滞后、日常管理和资产资源利用不充分等问题，科学谋划工业园区的规划建设，增强工业园区规划建设的前瞻性，充分考虑新时代工业园区功能设置要求和麻章城区未来扩容发展趋势等因素；强化工业园区的日常管理，整治园区交通乱象，消除安全隐患，完善园区公交线路，营造安全方便的生产生活环境；切实加强园区资产资源的运营管理，借鉴珠三角和长三角发达地区工业园区先进的运营管理模式，重视中小微企业、节约用地型企业和优质企业的招商引资工作，做好对“僵尸”企业的出清和转产转型工作，盘活资产资源，提高园区运营管理水平，推动工业园区高质量发展。