区九届人大常委会
第四十三次会议材料
关于对麻章区农村中小型水库管护运行情况的调研报告
----2021年6月30日在区九届人大常委会第四十三次会议上
区人大常委会调研组
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会2021年监督工作计划,5月24日-25日，区人大常委会组织调研组，在李景隆副主任的带领下，对我区中小型水库管理运行情况开展调研，调研组听取了区农水局和各镇关于农村中小型水库管护运行情况汇报，先后到志满水库、新坡水库、太平水库、造甲水库、韩家山水库、调洋水库、那柳水库、大田洋水库、大鹏水库、坑排水库等10座水库进行实地调研，召开市、区、镇三级人大代表及相关部门座谈会，广泛了解情况，听取意见建议。现将调研情况报告如下：
一、主要成绩
多年来，区政府把水利建设作为农业基础工作来抓，重视水库运行管理工作，取得了一定的工作成效。
（一）法律法规有效实施。重视贯彻实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》等法律法规，《广东省水利工程管理条例》、《水利部关于进一步加强水库大坝安全管理的意见》等政策文件得到较好落实。依照相关法律法规落实水库的运行管理。相关部门全面落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，普法协调联动机制不断健全。
（二）管护机制得到落实。坚持落实水库管理责任制，落实河长制和水库管理分级负责制（水库大坝安全“三级责任人”和水库防汛“三个责任人”制度），两座区管水库（志满水库、新坡水库）设立区镇村三级河长，设有水库管理处，专门负责大坝巡查、除杂、修复水土流失、生产用水管理、保护水资源等。其他小型水库按属地管理，镇领导班子成员为行政责任人、水管所干部为技术责任人、村干部为巡查责任人，负责对水库的日常管理和防汛防洪值守等工作。
（三）安全工作不断加强。农水部门不定期组织开展水库大坝安全评价和安全鉴定，并对病险水库进行除险加固和清淤清障。各镇注重强化水库防洪防汛安全保障，实行汛期24小时值守制度，使用“平安小水库APP巡查系统”督促防汛责任人开展汛期巡查，落实水库安全度汛责任。
二、存在问题
近年来，我区水库管护运行工作取得一定的成绩，但也存在一些的问题。
（一）水库长期年久失修，运行功能严重减退。我区水库建设年代比较久远，大部分水库原有设施陈旧或已经老化损毁，无法使用，加之管护清淤跟不上，库容明显减少，多数小型水库功能不同程度退化，少数水库失去了功能，有个别水库甚至变成了黒臭水体。
（二）管理责任落实不到位，多数水库缺管少护。镇管小型水库虽然实行了三级责任人制度，但各责任人的责任落实名存实亡，没有真正落实巡查和日常管护责任，一些承包了的水库受制于承包户而无法管护。
（三）管理人员严重不足，影响水库管护运行。两座区管水库管理处严重缺编（志满水库管理处缺编5人、新坡水库管理处缺编3人），在职人员年龄偏大，无法满足日常管护工作的需要；镇管小型水库虽然实行了三级责任制，但实际责任落实不到位，镇级水管所人员少，对村级责任人管护巡查技术指导不到位，村级责任人对水库的管护有名无实，巡查次数不达标、走过场甚至根本不到位。
（四）违法打击力度不够，导致少数水库被占。有的水库承包期已过，但原承包者占用不肯退出，一直非法使用，有的水库部分库区被侵占作为种养植等他用。
（五）承包水库监管不利，水库功能发挥受限。部分水库承包给私人使用，有的用来养殖，有的甚至改变了用途用来种植，水库需要排洪和维修加固等受到承包者的阻挠，承包户擅自减缓排洪速度，用来种植的干脆将水抽走，等等，这些情况不同程度上影响了水库功能的正常发挥。
三、工作建议
加强和规范水库运行与管理，是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。为此提出如下建议:
（一）提高政治站位，重视水库管护运行工作。水利是农业生产的命脉，是农业产业化发展和实现农业现代化的基础，是保证粮食安全和推进乡村振兴的根本，面对当前水库设施陈旧损毁，功能发挥严重减退，各级政府必须进一步提高政治站位，高度重视水库修复、管理和运行工作，将水库管护修复工作纳入议事日程，加大资金、人员投入，依法出台水库管理相关规定，严格依法依规推进水库管理养护，保证水库安全正常有效运行。
（二）强化责任落实，严格做好水库管护运行。区政府及其职能部门和各镇加大监管力度，按照相关法律法规，严格落实河长制、三级管理责任制，落实落细各级管理人员职责，加强技术人员在编、在岗、在位的管理，进而做好水库的管理、养护、运行工作，充分发挥水库防洪排涝、农业灌溉、水资源保护等功能。
（三）配足管好人员，解决技术力量不足问题。一要尽快招聘配足区管水库管理人员。针对志满、新坡水库管理处严重缺编问题，要尽快招聘配足水库技术管理人才，确保水库管护技术力量。二要加强法律法规和业务培训。要加强水库管理人员的培训,尤其要加强对农村一线管护巡查人员的培训,不断提高管理人员的政治、业务素质和安全意识,提高他们的整体管理水平。
（四）打击违法行为，确保村庄对水库使用权。各镇联合相关职能部门，加大对水库违法使用的打击力度，已经到承包期限的尽快收回水库的使用权，对于违法占有水库进行种养殖的要进行清理，并有计划退地还库，对于不按承包合同使用水库和阻挠水库发挥其正常功能或除险加固的承包人限期整改，拒不整改的，依法解除合同。
（五）规范出租管理，保证水库功能正常发挥。根据水库管理规定，规范水库的出租，水库应在不影响其发挥正常功能的前提下出租，制定出租合同模板，规定出租的水库必须保证其正常发挥灌溉、排洪等功能，对水库的除险加固承包人要积极配合。水库承包金除了用于水库的日常维护管理以外，方可作为他用。
（六）加大财政投入，保障水库日常管护运行。近年来，由于资金投入不足，水库损毁修复、清淤清障等工作不能及时跟进，导致水库库容下降，灌溉、排洪能力减退。两个区管水库管理处属于二级事业单位，只有80%的拨款，但现在不能收取灌溉费用，水库管理处无法筹措另外20%的资金，建议区管水库的运行管理、维修养护、人员基本费用等经费，全部纳入本级财政预算。镇管水库由所在镇、村安排管护经费，区政府应当给予适当补助。
（七）探讨专业管理，推进水库管护市场化。目前，我区镇管小型水库由村干部进行管护，他们大多不懂技术，而镇水管所技术人员少，指导不到位，建议探索公司化、专业化、市场化管理模式，采取政府购买服务形式，外包给水利工程管理专业化公司，开展标准化管理，做到有主体、有制度、有设施、有人员、有巡查、有资金。推进运行管理技术创新。积极推进运行管理技术创新，充分运用大数据、云平台、物联网、移动互联网和人工智能等高新技术，推进管理提档升级，实现动态化监测、智能化控制、现代化管理。